«Об утверждении Программы противодействия коррупции в администрации Васильевского сельского поселения на 2016-2018 годы»

3 от 11.01.2016

Скачать (162.5 Кб)

 

АДМИНИСТРАЦИЯ
ВАСИЛЬЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ 

ОКТЯБРЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 января 2016 года                                                                                                        №3

«Об утверждении Программы противодействия коррупции в администрации Васильевского сельского поселения на 2016-2018 годы»

          В целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также систематизации работы по предупреждению и устранению условий, способствующих возникновению и распространению коррупции, координации деятельности администрации Васильевского сельского поселения и повышения эффективности взаимодействия с институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами по борьбе с коррупцией
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.    Утвердить прилагаемую Программу противодействия коррупции в администрации Васильевского сельского поселения на 2016-2018 годы (далее - Программа).
2.    Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит официальному обнародованию на информационных стендах в установленном порядке.

Глава Васильевского сельского поселения                          О.В.Лавриненко

 
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением главы Васильевского сельского поселения от 11 января 2016 года №3
ПРОГРАММА
противодействия коррупции в администрации Васильевского сельского поселения
на 2016 – 2018 годы

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

ОПИСАНИЕ ПРОГРАММЫ

1.    Обоснование необходимости разработки Программы
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Коррупция, подменяя публично-правовые решения и действия отно¬шениями, основанными на удовлетворении в обход закона частных противо¬правных интересов, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.
Ядро коррупции составляет взяточничество.
Наряду со взяточничеством коррупция имеет обширную периферию, включающую множество самых разнообразных деяний противоправного и аморального характера.
Противодействие коррупции требует широкого общесоциального подхода, применения не только правовых, но и экономических, политических, организационно-управленческих, культурно-воспитательных и иных мер.
Борьба с коррупцией не может сводиться к привлечению к ответст¬венности лиц, виновных в коррупционных преступлениях, и к кратковре¬менным кампаниям по решению частных вопросов, она должна включать хорошо продуманную и просчитанную систему разноплановых усилий, сориентированных не менее чем на среднесрочную перспективу и осуществ¬ляемых множеством субъектов.
Противодействие коррупции обусловливает острую необходимость решения проблемы программными методами, что позволит обеспечить должную целеустремленность и организованность, тесное взаимодействие субъектов, противостоящих коррупции, наступательность и последовательность антикоррупционных мер, адекватную оценку их эффективности и контроль за результатами.
          Внедрение административных регламентов исполнения полномочий (предоставления муниципальных услуг) существенно сужает возможности коррупционных действий должностных лиц при принятии решений, устраняет информационный дефицит о порядке получения муниципальных услуг, снижает издержки при получении разрешений, справок, лицензий. В то же время, необходимо принятие специальных мер, направленных на значительное ограничение коррупции, а также устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

2.    Правовое обоснование Программы
Программа разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации и следующими нормативными правовыми актами:
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противо¬действии коррупции";
Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ (ред. от 25 декабря 2008 года) "О муниципальной службе в Российской Федерации";
Уголовный кодекс Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государ¬ственных служащих";
Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации от 31 июля 2008 года № Пр-1568;
постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года № 195 "Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции";
распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р "О Концепции административной реформы в Россий¬ской Федерации в 2006-2010 годах";
приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 92 "Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность";
постановление Главы Администрации Волгоградской области от 27 мая 2010г. № 798 «Об утверждении Программы противодействия коррупции в Волгоградской области на 2010-2012 годы».
Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в Администрации Васильевского сельского поселения являются необходимыми элементами реализации административной реформы.

3.    Основные цели и задачи
Главные цели Программы:
- проведение эффективной работы по предупреждению коррупции в администрации поселения;
- укрепление доверия жителей Васильевского сельского поселения к местному самоуправлению;
- активное привлечение общественных организаций и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению открытости и доступности информации о деятельности Администрации Васильевского сельского поселения.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:
- усовершенствовать муниципальную службу в целях устранения условий, порождающих коррупцию;
- организовать контроль за исполнением муниципальными служащими Администрации Васильевского сельского поселения ограничений, установленных законодательством о муниципальной службе, и предоставлением сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
- усовершенствовать организацию деятельности Администрации Васильевского сельского поселения по размещению заказов для муниципальных нужд поселения;
- проводить антикоррупционную экспертизу проектов правовых актов Администрации Васильевского сельского поселения с целью исключения из них норм, способствующих проявлению коррупции и повышающих вероятность совершения коррупционных действий;
- формировать нетерпимое отношение к проявлениям коррупции, разъяснять положение действующего законодательства по борьбе с коррупцией;
- проводить регулярное информирование населения поселения о ходе реализации антикоррупционной политики.

4.    Система программных мероприятий
Программа основывается на реализации плана программных мероприятий, по следующим основным направлениям.
4.1. Создание условий для разработки и введения механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления Васильевского сельского поселения
Для эффективной реализации антикоррупционных мероприятий на начальном этапе создаются условия для разработки и введения механизмов противодействия коррупции. К данным мероприятиям относятся:
- проведение социологического опроса, исследования состояния проблемы в поселении;
- создание интернет-страницы, посвящённой деятельности по противодействию коррупции в поселении;
- проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Васильевского сельского поселения;
- регулярное проведение заседаний комиссии по соблюдению  требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Васильевского сельского поселения и урегулированию конфликта интересов.
4.2. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, регламентация муниципальных услуг
Антикоррупционная экспертиза включает в себя мероприятия по исключению из проектов правовых актов норм, способствующих проявлению коррупции, а также повышающих вероятность совершения коррупционных действий.
В частности проведение экспертизы в отношении тех правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные и иные полномочия муниципальных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.
4.3. Обеспечение публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления Васильевского сельского поселения
Реализация мероприятий по данному направлению направлена на создание условий и обеспечение информационной открытости деятельности органов местного самоуправления Васильевского сельского поселения, должна предусматривать:
- обнародование (опубликование) органами местного самоуправления Васильевского сельского поселения информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
- размещение органами местного самоуправления Васильевского сельского поселения информации о своей деятельности в сети Интернет;
- размещение органами местного самоуправления Васильевского сельского поселения информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления, и в иных отведенных для этих целей местах;
- ознакомление физических, юридических лиц, общественных объединений с информацией о деятельности органов местного самоуправления Васильевского сельского поселения в помещениях, занимаемых органами местного самоуправления Васильевского сельского поселения, а также через библиотечные и архивные фонды;
- присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов на заседаниях коллегиальных органов местного самоуправления поселения Васильевского сельского поселения;
- предоставление физическим, юридическим лицам, общественным объединениям по их запросу информации о деятельности органов местного самоуправления Васильевского сельского поселения;
- информирование населения о работе дополнительных каналов связи для приема обращений граждан о фактах коррупции; о фактах нарушения муниципальными служащими установленных ограничений.
- формирование перечня муниципальных услуг, реализация которых вероятней всего связана с риском проявления коррупционных факторов; разработка, в первоочередном порядке, административных регламентов оказания таких услуг.
4.4.Совершенствование деятельности по размещению муниципальных заказов
Деятельность органов местного самоуправления Васильевского сельского поселения, муниципальных заказчиков, связанная с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, является сферой с повышенным риском проявления коррупционных факторов. В целях противодействия проявлению данных факторов необходимо обеспечить:
- проведение анализа эффективности муниципальных закупок путём сопоставления среднерыночных цен на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг) на момент заключения контракта и цены контракта;
- проведение оценки и сопоставления максимальной цены контракта, указанной в конкурсной (аукционной) документации на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг), и окончательной цены муниципального контракта;
- проведение анализа закупок у единственного источника, признания торгов несостоявшимися и объявления победителем торгов единственного участника;
- проведение анализа исполнения муниципальных контрактов на предмет внесения изменений в спецификацию, перенесения сроков и т.п. признаков возможного коррупционного сговора, а также выявления и снижения доли расходов, неэффективных для бюджета муниципального образования.
4.5. Совершенствование порядка использования муниципального имущества, а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения
Повышенным риском проявления коррупционных факторов характеризуется деятельность, связанная с реализацией полномочий органов местного самоуправления по использованию муниципального имущества, в том числе:
- владение, пользование и распоряжение объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности Васильевского сельского поселения;
- распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Васильевского сельского поселения, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;
- контроль за использованием недвижимого имущества, земельных участков на территории Васильевского сельского поселения.
Для снижения коррупционных рисков при распоряжении муниципальным имуществом и земельными участками необходимо обеспечить:
- организацию и утверждение порядка информирования граждан и предпринимателей через средства массовой информации и (или) Интернет:
о возможностях заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, свободных помещениях, земельных участках;
о порядке и результатах приватизации муниципального имущества;
о предстоящих торгах по продаже, передаче в аренду муниципального имущества, земельных участков и результатах проведенных торгов;
- анализ результатов передачи прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена;
- анализ передачи муниципального имущества в аренду.
4.6.Совершенствование кадровой политики
Противодействие коррупции в данном направлении включает:
4.6.1. Формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции (коррупциогенных должностей).
В частности, перечни коррупциогенных должностей включают в себя должности муниципальной службы, замещение которых связано с:
- непосредственным предоставлением услуг заявителям, а также иными непосредственными контактами с гражданами и организациями;
- осуществлением контрольных и надзорных мероприятий;
- подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств, а также распределением ограниченного ресурса;
- подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением закупок для муниципальных нужд;
- управлением муниципальным имуществом;
4.6.2.    Внедрение дополнительного внутреннего контроля деятельности муниципальных служащих, замещающих коррупциогенные должности, который может включать следующее:
- контроль за соблюдением установленных законодательством ограничений для данной категории муниципальных служащих в связи с занимаемой должностью;
- требование сообщать в обязательном порядке сведения о склонении муниципального служащего к коррупционным правонарушениям;
- виды ответственности за нарушение оговоренных в контракте ограничений, а также в случае выявления коррупционных проявлений в действиях должностного лица;
- функционирование системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок;
4.6.3.    Работу Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Васильевского сельского поселения и урегулированию конфликта интересов;
4.6.4.     Разработку должностных инструкций муниципальных служащих с четкими формулировками функций, обязанностей муниципальных служащих;
4.6.5.    Формирование постоянного кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы.
4.7. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны муниципальных служащих, граждан и организаций
Должна быть создана и внедрена программа этического образования муниципальных служащих в форме семинаров и тренингов.
Ее основная задача - формирование у муниципальных служащих осознания важности и ответственности государственной и муниципальной службы, как формы служения обществу и государству, разъяснение им вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного, федерального и регионального законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях, рассматриваемых как коррупционные.
Вышеупомянутая деятельность может выполняться посредством:
- проведения семинаров и тренингов для муниципальных служащих с целью формирования у них четкого понимания целей и задач деятельности органов местного самоуправления, чувства гражданской ответственности, мотивации к достижению общественных целей;
- информирования населения о работе дополнительных каналов связи для приема обращений граждан о фактах коррупции, иных противоправных действиях; о фактах нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению;
- проведения совещаний, "круглых столов" для муниципальных служащих, посвященных мерам, направленным на предупреждение и борьбу с коррупцией.
4.8. Мониторинг коррупционных рисков
В целях измерения показателей достижения целевых результатов Программы в администрации Васильевского сельского поселения должен осуществляться мониторинг. Мониторинг включает в себя следующие мероприятия:
- анализ жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно опасных факторов в деятельности муниципальных служащих;
- проведение тематического анкетирования среди получателей муниципальных услуг с целью выявления коррупционно опасных факторов и их последующего устранения;
- анализ деятельности Администрации Васильевского сельского поселения на предмет соблюдения сроков и выполнения процедур при реализации муниципальных функций и оказании услуг для граждан, подготовка предложений по изменению административных процедур в целях снижения рисков возникновения коррупции.

5.    Ожидаемые результаты реализации программы

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
- создание условий для обеспечения большей информационной открытости и доступности процесса принятия решений Администрацией Васильевского сельского поселения;
- принятие мер, обеспечивающих прозрачность закупок за счёт средств местного бюджета и их конкурсный характер; создание системы мер ответственности в отношении должностных лиц за нарушения при использовании бюджетных средств, в том числе персональной ответственности должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом;
- ограничение условий для произвольной деятельности должностных лиц Администрации Васильевского сельского поселения, в частности установление чёткой системы процедур подготовки и принятия административных решений и иной административной деятельности;
- снижение издержек граждан на преодоление административных барьеров;
- укрепление доверия граждан к деятельности органов местного самоуправления Васильевского сельского поселения.
Показатели достижения указанных результатов реализации Программы:
- доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции в органах местного самоуправления Васильевского сельского поселения, муниципальных учреждениях;
- объем коррупционных рынков (с разделением на отдельные сферы: бюджетный процесс, размещение муниципального заказа, распоряжение муниципальным имуществом и др.);
- уровень удовлетворенности заявителями качеством и доступностью муниципальных услуг.
По указанным показателям достижения результатов реализации Программы должен ежегодно осуществляться мониторинг.

6.     Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы: 2016-2018 годы.

7.    Ресурсное обеспечение Программы
Реализация мероприятий Программы, требующих финансовых затрат, предусмотрена за счет средств бюджета поселения в пределах выделенных сумм на соответствующий год.
8.    Система управления, механизмы и контроль реализации Программы
Выполнение перечня программных мероприятий осуществляется специалистами Администрации Васильевского сельского поселения - исполнителями перечня мероприятий.
Для выполнения программных мероприятий могут создаваться рабочие группы.
Общий контроль за реализацией Программы осуществляется Главой Васильевского сельского поселения.
Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы несут исполнители мероприятий плана реализации Программы.

 
МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ